责任督学

挂牌督导管理系统

工作研究
深圳南山教育督导学习考察报告(田家庵区教育督导室 钱福宏)
发布日期:2018/11/22 23:56:01      字号: ]

       一、基本情况

      2018年10月19日—25日,田家庵区教育督导学习考察团一行15人,在区政府总督学杨慧的带领下,来到深圳参加了教育督导研修培训,学习交流教育督导工作的创新举措、特色做法和成功经验。

       其中对南山区教育督导工作的考察、学习是本次活动的重要内容之一。10月22日上午,南山区人民政府教育督导室主任洪其华为大家做了《创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区(县)的实践与思考》的专题报告,对发展中的南山教育、教育督导工作开展进行了介绍,并重点交流分享了南山责任督学挂牌督导工作的特色与亮点、困难与思考、创建全国创新区评估心得。会中会后,我们与这位曾经在安徽督导战线上耕耘、现在特区继续从事教育督导工作的家乡人——洪其华主任进行了很好的对话交流。

       10月23日下午,研修活动组织安排来到深圳大学城南山桃苑实验学校,实地参观考察学校。学校党支部书记、校长刘振坤全面介绍了学校的发展历程、管理举措、办学特色和取得成绩,参观了学校的特色活动开展,进入教师办公室与学校老师进行了深入的交流。特区学校办学不断进取创新的前进步伐和敢为人先的办学思路,深深地感染了我们。

       南山区是全国首批通过中小学校责任督学挂牌督导创新县区国家评估认定的县区之一。通过学习考察,我们认为:南山区教育督导工作重视顶层设计、重视制度建设、重视督学能力提升,权威性强、实效性高,在多方面提供了创新尝试和积极探索的有益经验,值得田家庵区学习和借鉴,以推动我区教育督导向纵深区域推进、向更高质量提升。

       二、主要内容

       (一)南山区教育概况

       南山区位于深圳经济特区西部,是深圳市的“经济大区”和“创新强区”,具有“特区+湾区+自贸区”三区叠加的区域特性。辖区陆地总面积约187.5平方千米,海域总面积约360平方千米,下设8个街道办事处、105个社区工作站,户籍人口93.2万,常住人口129.1万,实际管理人口220万。南山区2017年全年实现本地生产总值601.5亿元,经济总量位居广东省区(县)第一、全国第三。

       南山区现有义务教育学校91所,幼儿园202所,社区学院1所,中小学、幼儿园学生19.03万人,专任教师1.1万人。南山区坚持“让每一所学校都优质,让每一位教师都精彩,让每一名学生都幸福”的教育理想,全力推进教育综合改革,打造教育的“南山质量”,努力实现南山教育的均衡化、国际化、信息化、素质化和个性化。南山区是全国基础教育课程改革实验区、广东省首个教育强区、广东省首个推进教育现代化先进区、全国推进义务教育均衡发展基本均衡区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。教育已经成为南山社会发展的一块金字招牌。

       (二)南山教育督导机构组成

       南山区教育督导室于1992年设立,挂靠区教育局,1998年成为正处级单位。根据2011年南山区编委“三定”方案,成立南山区人民政府教育督导室,设主任(正处)1人,公务员编制3个。区督导室现有主任1人,督导办5人,责任督学事务中心专职责任督学8人,总共14人。全区现有省督学3人、市督学14人、区督学171人、学校督学278人;责任督学32人(其中中小学专职责任督学8人、幼儿园责任督学24人),责任区督学125人(其中区督学80人,特约督学10人,返聘督学11人,幼儿园责任区督学24人)。

       (三)南山教育督导的主要做法

       全国责任督学挂牌督导工作能被称为模式的有2个,一个是湖南的“醴陵模式”,另一个就是深圳的“南山模式”。南山区的主要做法是:

       1、政府授权制度化。在全国率先成立区级人民政府教育督导委员会,建立联席会议制度,发布《关于进一步加强责任督学挂牌督导工作的意见》《责任督学挂牌督导工作规程》,推动挂牌督导工作。第一年区财政设立责任督学挂牌督导专项经费220万元,列入财政预算,该经费2017年增加到330万元。设立责任督学挂牌督导专项奖励经费,每年评选出的区优秀督学纳入教师节予以表彰。区政府发文明确督导结果与校长的考核晋级、学校的评优评先等挂钩的相关规定。

       2、挂牌督导常态化。全区按学校校址建立8个中小学督学责任区、23个学前教育督学责任区,实现公、民办学校,普、职学校,中、小、幼挂牌督导100%全覆盖。建构以“责任督学挂牌督导”为抓手的区级教育督导工作机制,实现了以8个经常性督导事项为核心,辐射教育均衡化验收、中小学办学水平评估等综合督导与专项督导工作,最终指向并服务于教育质量提升和学校规范发展。

       3、督学发展专业化。南山区从资深校长与骨干教师中挑选了8名业务素质高、富有管理经验的校长和教育管理干部,担任全区8个中小学督学责任区的专职责任督学,集中在区教育督导室办公。区教育局出台责任督学培训规程,研制《责任督学培训大纲》,开展入职通识培训、在岗提高培训、外出高级研修等多种方式培训。

       4、管理服务精细化。南山区不断根据实际需要和基于问题解决,开发开具、完善流程、健全健全制度与机制。建立了基本工作制度近20项,科学的顶层设计有力地保障了挂牌督导工作的有效运行。

       5、工作手段现代化。南山区拨近20万元专款开发了责任督学挂牌督导信息管理平台,实现了信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核评价等教育督导信息化。研发了一系列操作性非常强的工作流程、督导工具和评价量表共40多份,细化观测指标,指引、督导、评价责任督学每一阶段的工作。

       6、宣传交流社会化。编辑《督导快报》和《工作简报》,开展“督学沙龙”、“每周督学例会”,分享经验,聚焦问题,共商对策。重视督导结果运用,将督导结果与学校绩效考核等挂钩,加强与家长的联系,重视通过媒体及时报道责任督学挂牌督导工作,加大宣传力度,争取社会各方理解和支持。

       南山区的责任督学挂牌督导工作,促进了中小学校的规范办学和特色办学,助推了南山教育的优质发展和快速发展,建立了教育督导的新常态和新模式,提高了教育督导的知晓度和社会公信力,也得到了教育部领导和社会各界的充分肯定和高度评价。2016年11月27日-28日,全国中小学责任督学挂牌督导工作现场会在南山区隆重召开;南山区因为教育督导工作成绩突出参加了教育部的新闻发布会;近三年来接待了来自全国各地约80个考察团的1500余人的学习交流。

       (四)南山挂牌督导的三大亮点

       1、优化督学组团模式

       在南山区责任督学挂牌督导工作取得成功的基础上,又创造性地提出并实践南山责任督学专职为主、专兼结合的“3+x”组团模式,督学分别覆盖学校管理、课程教学、综合视角、社会角度,能够多角度、全方位地对学校工作进行监督和指导,把挂牌督导工作推向新高度。

       (1) “3+X” 组团模式,将全区91所中小学校按校区划分为8个责任区,每个责任区12所左右学校,配备1名专职责任督学、1名特约督学、1至2名返聘督学和10名区督学(兼职)。8名中小学校专职责任督学均为公办学校的正副校长、学校教育教学骨干,10名特约督学来自政协委员、人大代表、民办学校外籍校长、高校教授及媒体从业人员,11名返聘督学为教育局、学校退休领导或专家,80名区督学为各校中层以上干部或教学骨干。

       (2)工作方式是:每所学校每月接受督导1次,每次半天,每次督导由1名专职责任督学、1名兼职责任区督学组成,2人一组。基本达到经常性督导专职督学每人每月11-12次,返聘督学每人每月6次,特约督学每人每月2次,兼职督学每人每月1次。

       (3)督学安排原则是:责任督学每次督导均参加,其他督学在本责任区内轮换,督学优势互补,与学校学段衔接,学科尽可能覆盖,每个责任区及每个组督学水平总体均衡。

       (4)如此配备督学,“附加值”很高,在责任督学挂牌督导的过程中培养教育干部、打造优质队伍。

       2、坚持主题督导

       南山区在规范开展常规督导工作的基础上,开展专题督导,促进国家教育政策的落实。如通过标准化学校的评估,强力推动薄弱学校办学条件的改善;通过办学水平评估督导,促进学校内涵式发展;通过均衡化评估,促进教育公平等。开展主题督导,推动教育热点难点问题的解决。如实行“每月一主题”主题督导——义务教育质量监测、校车安全、师德师风、党建工作等,在督导过程中发现重大问题或隐患时,及时下发《整改通知》或《协商意见书》,并跟踪整改,直至问题解决。近年来开展的主题督导就有特殊教育、师德师风建设、义务教育质量监测、学生体质健康、体育与艺术工作、校园欺凌、安全治理工作、学校党建群团等。

       3、责任督学挂牌督导信息化

       南山区通过督导工作平台,实现了信息平台的整合直报。该平台主要包括“一个窗口两个区域”板块内容。其中“一个窗口”指一个督导工作的宣传窗口,包括督导快报与媒体报道;“两个区域”分别指信息区和互动区。通过工作平台的常态化使用,一是多终端支持与多类信息获取,实现“泛在督导”;二是多种角色参与,实现“多元督导”;三是多环节数据记录,实现“全程督导”;四是多种评估监测,实现“智慧督导”。

       与此同时,南山区教育督导提出“用互联网改革创新评估工作,减轻评估单位负担,提升评估工作效率”的工作要求,为责任督学配备了平板电脑,开通了专用的400号码和专用工作邮箱,建立了南山教育督导公众号、督学责任区短信平台、QQ群和微信群,增进责任督学的工作交流和信息传递。

       三、学习思考

       (一)优化责任督学队伍组成,加大培训提高素常素养。

       目前我区的责任督学队伍组成相对比较单一,兼职督学数量较少。可以增加特约督学、兼职督学的聘任使用,在对兼职督学的选拔时充分考虑人员的专业背景,进行合理搭配,充分发挥现有的每所学校的督导员的作用,建立科学的督导员使用管理机制。通过合理的队伍组成,形成自上而下的督导合力,真正使督导成为教育的助力器。

       同时,要加大对督学的培训力度,遵循培训针对性、实用性、有效性原则,采取通识培训、岗前培训、专题培训、高级研修等多种方式对督学进行培训,建立一套行之有效的培训办法和学习评价制度。责任督学自身也要强化学习意识,树立责任意识,不断思考和相互交流,努力提高自身素养和督导水平,做到“督学不忘学习”,以督学的视角发现问题和评价学校工作,提出科学合理的意见,推动责任区各项工作的发展。

       (二)创新责任督学工作方法,实现责任督学有为有位。

       责任督学的工作职责是依照教育的法律法规和工作要求,对学校工作依法进行监督与指导,这个职责对责任督学的综合性、权威性要求更高,要创新责任督学工作方法。一是有机整合常规督导和专项督导,每次督导主题要鲜明、目的性要强。如我区开展的“一月一主题”和“1+x”督导内容,其目的性就比较强,需要进一步坚持和加强。二是每次督导要继续完善组团督导形式,一次督导至少2人以上,这样可以避免督学督查的单一性。三是督学进校督导时,要清楚每次到校督导做什么依据什么,找准督学的观察点,要用督学的视角和视野去发现问题提出有价值的整改建议。四是充分利用现代化手段开展督导工作,在现有的工作系统、微信、QQ等平台上要积极发送信息交流督导工作情况,学习先进经验,提高工作的透明度和管理效率。四是责任督学到校督导工作应尽可能增加开放度。比如督学到校听课,评课可以在教研组或年级组进行,以一节课带动一个教研组或整个学校的教研活动开展。督导反馈活动也不应仅仅局限于校领导班子,可以邀请教师代表参加。六是责任督学要善于思考和总结,通过撰写案例、督导反思、督导日志、经验总结等方式总结工作推介经验,督导室每年把优秀案例、督导报告等编辑成册。七是责任督学要积极协调各个部门帮助学校解决自身的问题和需要,特别是及时指导挂牌学校总结办学经验,要借助于相关的督导工作帮助学校形成自己的办学特色和品牌,并加以宣传和推广,促进学校内涵发展。

       3、强化督学管理工作,切实提高督导工作实效。

       为了加强督学能力建设切实提高督导工作实效,田家庵区要进一步学习南山经验强化督学管理制度。一是要建立完善各项管理制度,每月督导方案制定和督导报告要进一步强化;对学校发现问题的整改制度要加强跟踪;建立责任区督学学习培训制度和会议制度;定期召开校长会议;实施责任督学考核奖励表彰制度。二是认真落实每次督导工作所制定的具体细化的要求和办法,在校园巡视、推门听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查等常规督导方法上明确操作要点,在撰写督导报告、组织评价反馈等环节要明确工作流程,便于督学规范操作进一步优化督导行为。

       责任督学,任重道远;挂牌督导,大有可为。田家庵区的责任督学挂牌督导工作取得了一定的进步,呈现了积极发展的良好态势,但还需要教育督导人开阔思维,创新工作,扎实督导,真正做到“督政不忘政治、督法不忘方法、督学不忘学习、督事不忘求是”,为全区教育督导工作作出新努力,为建设教育强区发挥新作用。