田家庵区城乡义务教育一体化改革发展专项督导自查报告
田家庵区人民政府
2018年10月10日
根据《淮南市人民政府教育督导委员会关于开展城乡义务教育一体化改革发展专项督导工作的通知》（淮教督函〔2018〕18号）文件要求，对照督导内容，我区组织有关部门科室开展自查，并结合实际和自查情况，对存在的问题进行整改，不断推进工作。现将自查情况报告如下。
一、基本情况
田家庵区地处淮河中游南岸，舜耕山中段南北，是淮南市的经济、文化、教育、商贸中心，面积255.7平方公里，常住人口62.6万，户籍人口57.4万，其中乡村人口8.8万。全区有义务教育学校51所，其中城镇学校36所，乡村学校15所。
2017年区政府出台《田家庵区推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见（草案）》，明确相关职能部门职责，统筹推进全区义务教育优质均衡发展步伐，努力缩小校际差距、城乡差距、区域差距，办好每一所义务教育学校。
二、主要工作
（一）工作目标情况
- 城乡义务教育学校建设标准统一。全区义务教育学校标准化建设在2018年之前严格按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》（教基〔2007〕15号）执行。新建学校3所，分别为民生中学77个教学班，占地面积3万平方米，建筑面积1.8万平方米，朝阳中学58个教学班，占地面积4万平方米，建筑面积2.5万平方米，淮河中学23个教学班，占地面积5.3万平方米，建筑面积2.67万平方米；在新址上迁建学校2所，分别是田十三小23个教学班，占地面积0.74万平方米，建筑面积0.45万平方米，田十七小41个教学班，占地面积3.7万平方米，建筑面积1.608万平方米。
自2018年起，为适应义务教育发展新形势和优质均衡发展要求，义务教育学校标准化建设将严格按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》（皖教基〔2017〕24号）执行。即将动工的曹岭湖中学，占地面积3.9万平方米，建筑面积3.29万平方米，规划班级48个。
- 教师编制标准统一。区教育局根据省政府办公厅《关于开展新一轮中小学教职工编制核定工作实施意见的通知》（皖政办〔2009〕3号）及区编办下达的编制批复精神，结合各校（园）实际，以2018年春季开学时学校的班级数和学生数为基数，采用生师比与班师比相结合的办法，核定了2018年中小学教职工编制。初步核算的情况是，全区中小学（幼儿园）教职工编制总额为2961名，包括初中685名、小学1917名、幼儿园359名。
- 生均公用经费基准定额统一。2018年全面统一县域内城乡义务教育阶段学校“两免一补”标准：每生每年小学625元、初中825元、特教6000元，寄宿生200元，不足百人小规模学校按100人补齐公用经费。
- 基本装备配置标准统一。2015年我区通过了义务教育发展基本均衡区国家评估验收，2016年山南两个乡镇又接受并通过国检，我区全面完成义务教育基本均衡创建任务，区域内基本装备配置标准实现统一。
（二）同步建设城镇学校情况
一是按照城镇化规划和常住人口规模，确保城镇学校建设用地。田家庵区是主城区，学校规划执行《淮南市城市中小学布点规划（2014-2020年）》和《淮南市2018-2022年义务教育阶段学校标准化建设规划表》，目前《田家庵区中小学布点规划（2017-2035）》正在征求意见。针对主城区人口增加和城市改造步伐加快，迫切需要新建一批学校和改扩建现有学校，目前学校建设正在分阶段实施。其中2018年规划建设1所九年一贯制学校（曹岭湖中学，即将动工），2019年规划建设小学2所（分别在龙湖西片区1所、原安理大附小旧址1所），2020年规划建设初中1所（现田十三小东侧），2022年规划建设小学1所（淮南师院老校区）。
二是实行教育用地联审联批制度，落实城镇新建居住区配套标准化学校建设。按照《淮南市政府性投资工程建设项目管理办法》，我区国土、规划部门积极配合教育部门，做好用地审批工作。曹岭湖中学新建项目、田五小扩建项目、洞山中学朝阳校区扩建项目，均能做到审批手续及时批复。我区还积极督促新建住宅小区开发商做好小区配套标准化学校的建设工作。
三是对于新开发的住宅小区，确保配套学校建设与住宅建设首期项目“三同步”，实行“交钥匙”工程。近年来，我区由开发商建设完成交付使用的学校主要有：田十七小（田十六小西校区）、淮河中学（洞山中学东校区）、朝阳中学（洞山中学朝阳校区）、田十三小新校区、民生中学（龙湖中学民生校区），以上项目均由住宅开发商建设完成后交付学校使用。
（三）努力办好乡村教育情况
一是制定了农村义务教育学校布局规划，全区学校布局规划全部按照《淮南市城市中小学布点规划（2014-2020年）》执行，目前《田家庵区中小学布点规划（2017-2035）》正在征求意见中。
二是对于闲置校园校舍，我区按照省《关于开展农村中小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见》规定，实行分类综合利用。对于当年学生生源严重萎缩而撤并的学校，区政府即时监控生源变化情况，对于因城市发展而出现的周边生源增加的学校，及时进行调研，适时启动扩建项目。如已撤并的曹咀小学，区政府拟在该地块进行扩建，以满足周边新增住户子女上学问题。对于周边确实无适龄儿童就学需要的闲置校舍，区政府统一将校舍用于公益事业。
三是组织开展城乡对口帮扶和一体化办学。实行乡镇中心校与乡村小学捆绑评价。制定《田家庵区推进集团化办学的实施方案》，以洞山中学、龙湖中学、田十六小为龙头探索集团化办学模式。
四是由市教育局统一部署，将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜。
五是积极推进城乡学校教师交流。2017年义务教育阶段符合交流条件的教师1655人，教师交流轮岗254人，占符合交流条件总数的15.34%，其中校级以上骨干教师占交流教师总数的90%以上。
（四）科学推进学校标准化建设情况
成立标准化建设领导小组，制定了田家庵区义务教育阶段学校标准化建设规划，明确2010-2015年规划任务，年度标准化任务完成率100%。2015年底顺利通过义务教育发展均衡区国家评估认定。我区“全面改薄”建设工程及设备采购下达任务已于2015年全面完成。全区所有学校办学条件“20条底线要求”全部达标。各乡镇中小学校所接纳的适龄儿童均居住在学校周边，无寄宿需求。
（五）实施消除大班额计划情况
每年全区义务教育阶段学校招生工作通知中明确提出：各中小学严禁无计划、超计划、超班额组织招生，严格控制班额、校额。2016年底制定下发《关于田家庵区消除大班额专项规划（2017-2020年）的通知》，明确消除大班额目标计划和具体措施。通过中小学学籍系统、教育事业统计报表、到校实地检查等方式，摸清家底，建立田家庵区消除大班额工作台账，确保2018年底前全面消除超大班额，2020年全面消除大班额。
（六）统筹城乡师资配置情况
全区中小学（幼儿园）教职工编制总额为2961人，包括初中685人、小学1917人、幼儿园359人。截止目前，全区实际有2543人，包括中小学2315人、幼儿园228人。根据安徽省《关于印发<统一城乡教职工编制标准建立编制周转池制度实施方案>的通知》（皖编办〔2018〕63号），开展新一轮中小学教师编制核算，盘活用好教师资源，统筹城乡师资配置。田家庵区出台《全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》，以优质资源的流动，提升学校管理水平，扩大优质教育资源覆盖面。
（七）改革乡村教师待遇保障机制情况
从2015元月起，我区所属4个乡镇学校教师均落实乡镇工作补贴制度，其中安成镇、舜耕镇执行一般标准，史院乡、曹庵镇执行偏远地区标准，实现乡村教师实际工资水平高于城区教师工资收入水平。按照区直公务员政策和标准，补发了2015年、2016年教师一次性奖励，努力实现县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。区政府在史院、曹庵两乡镇统一建设教师周转房，安排边远乡村学校教师周转居住，同时在偏远的村小建设午休宿舍，方便家远的教师午间休息。
（八）改革教育治理体系情况
按时足额发放绩效工资。印发《关于开展区属学校校长、幼儿园园长（书记）绩效考核工作的通知》，由区教育局组织对校长书记进行考核，根据考核结果确定学校党政负责人工资水平。由区教育局核定教师绩效工资总额，学校制定分配方案，根据方案进行二次分配、公示，报区教育局审批后发放。学校绩效工资分配方案坚持向班主任和一线教师倾斜。
逐步完善乡村小规模学校机制和管理办法。通过学校三年发展规划的制定和实施，对发展目标的完成情况进行督导评估，将村小学纳入乡村中心学校进行考核。在2017年度学校发展性督导评估中，史院学区被评定为优秀等次。
（九）改革控辍保学机制情况
印发《田家庵区关于进一步加强控辍保学工作实施方案》，建立《田家庵区关于加强控辍保学的工作机制》，制定《田家庵区教育局控辍保学目标责任制》，明确相关单位部门控辍保学责任。通过安徽省中小学学籍系统，随时关注学生未到校去向，主动做好登记、劝返工作，确保每位学生不因贫、因残和学困等原因辍学，确保完成“两基”工作任务。落实《安徽省教育厅安徽省残联关于做好残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》（皖教秘〔2017〕45号）精神，成立田家庵区特殊教育专家委员会，印发《田家庵区残疾儿童少年义务教育招生入学方案》。结合残疾儿童少年个人实际，采取随班就读、特教入学、送教上门等形式接受义务教育，建立学籍，落实“一人一案”，切实保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。
（十）改革随迁子女就学机制情况
区教育局在《田家庵区2018年义务教育学校招生工作办法》中明确规定：“全面落实<淮南市保障流动人口随迁子女接受教育管理办法>》，由区招办根据学校学位情况、家长实际居住地合理安排。若学校因学位限制无法接收的，采取‘就近分流’的办法，安排至相对就近的学校就读，确保每一位随迁子女按时入学。”全区随迁子女入学，实现“两为主”、“三个一样”。
（十一）加强留守儿童关爱保护情况
2017年印发《田家庵区农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》（田办秘〔2017〕9号），依法落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责，建立了家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的留守儿童关爱保护工作体系。全区学校现有留守儿童之家46所，受益留守儿童1000余人，各留守儿童之家建立了关爱保护工作台账，积极组织开展形式多样的关爱活动。
三、存在问题及困难
一是教师结构性缺编问题严重，每年新招录的教师不能从根本上解决教师数量不足、质量不高问题。
二是随着城市建设速度加快，城区学校大班额、大校额、生均占地面积不足、生均建筑面积不足、生均运动场地面积不足等问题尤其突出。
三是按照优质均衡发展的要求和新的省颁《义务教育学校建设基本标准》，城乡学校均存在功能室、教室严重缺乏问题，已有的功能室存在不符合省颁标准要求的问题。
四是学校办学特色不够鲜明。一些学校的办学文化理念不明确，缺乏思想引领和支撑，导致校园文化特色基础薄弱、品味不高，学校整体文化特色不明显。
四、工作思路及打算
落实《田家庵区推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见（草案）》，以建设教育强区为目标，以发展素质教育为抓手，以义务教育优质均衡发展为重点，全面推进县域内城乡义务教育一体化改革协调可持续发展。
一是拓宽师资渠道，加大引进力度。继续通过公开招聘、定向培养、人才引进等途径，吸纳优秀教育人才，拓宽教师“进口”渠道；完善农村教师津贴补助政策，加大农村教师津贴补助力度，稳定农村教师队伍。
二是加快义务教育学校标准化建设进程。以《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》（皖教基〔2017〕24号）为依据，科学规划、有序推进我区学校建设，从根本上解决城乡学校生源不均问题，缓解城区就学压力，实现义务教育优质均衡发展。
三是全面均衡提高城乡学校办学水平。在推进城区学校建设的同时，加快农村学校校园环境、教育装备、教师素质、学校管理、教学质量等提升工程建设；在资金、技术、设备、培训等资源投入方面向农村学校、薄弱学校倾斜，提升课堂教学效益，加快缩小城乡、校际之间差距。
四是引进优秀办学经验，提升学校办学特色。通过“走出去、引进来”，引进优秀特色办学经验，因地制宜，开发校园文化资源，加强学校环境文化、精神文化、制度文化建设，营造校园文化氛围，形成独有的办学文化理念，提升师生素质，构筑精神文化根基，彰显学校整体办学特色。