进校督导从升旗仪式开始
田家庵区第三责任区督学 林永胜
【案例背景】
曹庵学区本学期在落实“责任督学，挂牌督导”工作方面求真务实。在本学期开学初，责任督学林永胜来到责任区曹庵二小，参加学校的升旗仪式，并作国旗下讲话，在全校引起很大反响，其背景如下。
一、实施“责任督学，挂牌督导”已成法定职责
“责任督学，挂牌督导”是国家大力推进的一项改革举措。为完善学校督导制度，加强对中小学校的监督指导，2012年，教育部印发了《关于加强督学责任区建设的意见》；2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室向全国颁布并实施了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，规定了区一级人民政府督导机构要建立督学责任区制度，为区域内每一所学校设置责任督学，实行挂牌督导，对学校进行经常性督导。这是国家转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校规范办学行为，提高教育质量，实现内涵发展。
正是在此背景之下，曹庵学区在理论和实践方面展开了“责任督学，挂牌督导”工作的探索。
二、实施“责任督学，挂牌督导”已是大势所趋
实行责任督学制度是世界上教育制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善，发挥作用较大的欧洲国家的代表，他们一直实行责任督学制度，通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学行为，促进教师专业发展，提高教育教学质量发挥了重要作用。
【案例描述】
本学期开学初，按照全区统一安排，作为曹庵学区负责人及责任督学的我,来到第三责任区内的曹庵二小，开始履行首次“责任督学，挂牌督导”的职责，进行新学期第一次挂牌督导。这是一次意义深远的督导，不仅是第一次，而且要在全校师生面前亮相，宣讲“责任督学，挂牌督导”的任务和意义，心里紧张又激动，还有几分惴惴不安的期盼。
为了能够赶上学校的升旗仪式，早上7：30我就来到曹庵二小校门前，与轩传江校长见了面，在门口观察了一下校园周边的交通安全情况，因为本次督导的重点内容就是开学之初比较敏感的“校园及周边安全情况，学生交通安全情况”和“食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况”两项。看到校门前组织得井井有条，值日教师和学生都在各自岗位上迎接和疏导学生，放心地进入校园。我挂牌出现，引起师生们的关注，到处是充满好奇和疑惑的神情，显然对于师生们而言，这是个新鲜事物。
在接下来的升旗仪式上，轩校长郑重地向全校师生介绍了我，以及我们“责任督学，挂牌督导”的工作情况。之后，我对全体师生做了国旗下的讲话，宣讲“责任督学，挂牌督导”的任务和意义，让全校师生认识、了解“责任督学，挂牌督导”的工作职责，为今后工作的开展做了铺垫。
之后，我们来到学校会议室，与学校中层班子成员进行了座谈。介绍了“责任督学，挂牌督导”的工作目的、性质，以及本次督导的项目，听取了学校在“校园及周边安全情况，学生交通安全情况”和“食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况”两方面工作的汇报，查阅了相关资料，并实地查看了学校及校园周边环境，巡视了解开学后学校各方面工作的开展情况。对督导过程中发现的亮点和问题与学校领导进行了沟通交流。
【案例反思】
作为一名受命实施挂牌督导的责任督学，经历了开学第一天深入学校挂牌督导，参加升旗仪式并做国旗下讲话，感受颇深。
一、高调的亮相，放大了挂牌效益，为今后的经常性督导奠定了基础
“责任督学，挂牌督导”虽然在发达国家已经习以为常，成为常规性的日常工作。但是在国内，还是一个新鲜事物，还远没有做到让所有学校的领导、教师、家长的认识和接受。因此，在新学期初，责任督学来到责任区内的学校，在全体师生面前高调亮相，参加升旗仪式，做国旗下讲话，并对学校进行第一次经常性督导，不仅有益于让大家了解这一新鲜事物，及时地宣传督学和督导工作，为督学们今后的经常性督导工作奠定了很好的基础。
二、经常性督导，落实了督导效果，对学校的管理方式将产生深远影响
“责任督学，挂牌督导”的主要工作是进行日常化的经常性督导。这一督导形式新就新在“经常性”上，它一改过去人们对督导工作的认识，不是偶尔来一次专项的或者专题的督导，看一下就走的，而是经常性的，常来常往的，是专职的，是学校、督学双方都要负责的。从体制上促使学校必须不断规范和完善自己的办学行为。
这一新的督导方式，可以说深深地触动了传统学校管理的体制和惯例，实质上是对学校管理体制上的一次变革和完善。
三、挂牌督导，彰显了法定权威，成为促进学校治理规范化的有效手段
责任督学履职时，佩带胸牌，也是为了彰显其行为的法定性和权威性。
在具体的实施过程中，我深深感到这种法定权威性的作用之大，对学校办学行为和管理方式影响之深。因此，真正落实“责任督学，挂牌督导”，必将对学校依法依规办学，提高教育教学质量产生深远的影响。