在全市义务教育优质均衡县创建工作推进会上的讲话
淮南市教体局党委书记 局长 李蔚然
尊敬的邬市长，孙秘书长，各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我从三个方面传达学习全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定现场会和我省相关会议精神，并结合我市基础教育发展现状，就统筹推进我市义务教育优质均衡发展工作，明确下一步的行动。
一、推进义务教育优质均衡发展的号角全面吹响
10月12日，全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会，在浙江省海盐县召开；教育部陈宝生部长出席会议并讲话。
会议认为，2013年正式启动县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作以来，坚持公平普惠的根本价值取向，依法依规科学推进，强化地方政府责任落实，以教育督导为抓手强力推动，有效地巩固了“两基”成果，有力地支撑了国家战略实施，明显缩小了区域义务教育差距，基本形成了“一揽子”均衡配置义务教育资源的制度安排，成就巨大、影响深远。
会议强调，启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，是我国教育发展进程中的一件大事，是加快教育现代化、建设教育强国的一件大事，是义务教育发展史上的一个重要里程碑，是新时代赋予我们的历史使命。
会议指出，要全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，以均衡为主线、质量为核心、改革为动力、教师为关键、服务为宗旨，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，扎实推进县域、城乡、学校之间的义务教育优质均衡发展。要进一步落实《义务教育法》，强化各级政府责任，着力做好优质均衡顶层设计，着力优化教育资源配置，着力提升义务教育质量，着力健全教育保障机制，全力以赴办好人民满意的义务教育。
会议要求，各地要勇于担当，狠抓落实。重点抓好四个环节：一是抓政府责任，加强统筹，将推进县域义务教育优质均衡发展纳入党委政府重要议事日程。二是抓科学规划，主动对标，形成统筹规划、典型引路、严格标准、实事求是的路线图和时间表。三是抓改革创新，深化义务教育综合改革，逐步破解制约优质均衡发展的体制机制障碍。四是抓督导评估，进一步深化教育督导体制机制改革，通过督导评估推动解决义务教育优质均衡发展面临的实际问题。
十来天后，10月27-28日，省教育厅组织开展了全省县域义务教育优质均衡发展督导评估业务培训会。省委教育工委委员、总督学吴金辉出席并讲话。会议贯彻落实全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会精神，布置做好我省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作。
会议指出，要切实增强推进县域义务教育优质均衡发展的使命感和责任感。要深刻认识到推进县域义务教育优质均衡发展是新时代教育事业发展的必然选择，是推动义务教育内涵式发展的必然要求，是实现长三角教育一体化发展的必然需要，是推进教育现代化、办好人民满意教育的时代命题。
会议强调，要准确把握县域义务教育优质均衡发展督导评估的内涵要义。优质均衡是在基本均衡的基础上更高层次的均衡，与基本均衡相比，优质均衡评估的标准更高、要求更严、内涵更加丰富。对办学条件的要求更高，对教师队伍建设的要求更高，更加突出教育质量，更加强调人民群众的教育满意度。
会议要求，要扎实做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作。要落实好县（市、区）政府的主体责任，发挥好改革创新的牵引推动作用，发挥好监测评估的引导校准作用，落实好对民办学校的监督管理职能，发挥好督政考核的“指挥棒”作用。
可以说，“10.12”浙江现场会，标志着全国县域义务教育优质均衡发展工作正式启动，并成为国家意志、国家工程；而10月27-28日的全省优质均衡发展督导评估业务培训会，则表明全省县域义务教育优质均衡发展的序幕已经拉开，从国家层面到基层教育，“推优”工作号角全面吹响。
二、义务教育优质均衡发展的意义与内涵
（一）推动义务教育优质均衡发展是新时代国家战略
国家建立县域义务教育优质均衡发展督导评估机制，积极推进义务教育优质均衡发展，是改革所需、发展所需、民心所向，关乎教育公平、教育质量和人民群众的切身利益，意义重大。
一是新时代教育事业发展的必然趋势。当前，我国已进入打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段。在解决好“有学上”问题之后，广大人民群众对“上好学”，接受优质公平的义务教育提出了新的更高要求。只有加快发展更高质量、更加公平、更具个性的义务教育，才能更好地满足人民群众的需要，更好地适应新时代教育事业发展的需要。
二是推动义务教育内涵发展的必然要求。教育实现内涵发展、整体提升质量，是教育事业发展的核心要义。“基本均衡”侧重于政府保障，强调硬件建设；而“优质均衡”在继续强调硬件建设的同时，更加关注内涵发展和质量提升。推进义务教育优质均衡发展，就是要促进从根本上解决困扰教育公平、教育高质量发展的突出矛盾和问题。
三是实现区域战略发展部署的必然选择。根据我省义务教育优质均衡“三步走”战略，我省到2022年20%、2030年95%的县（区）要实现义务教育优质均衡发展，2035年实现优质均衡发展全覆盖。目前，全国范围内有很多省份及我省各市的“推优”工作力度在持续加大、速度在不断加快；我市大通区、八公山区入列全省第一批次，区域“推优”工程已到立即上马的关键时刻。
迅速启动我市义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，是办好淮南人民满意教育的重要举措，是新时代赋予我们的历史使命。
（二）把准义务教育优质均衡发展督导评估主要内涵
与基本均衡相比，优质均衡是更高层次的均衡；评估标准更高、要求更严、内涵更丰富、创建难度更大。2017年以来，依据国家标准，我省相继印发了县域义务教育优质均衡发展“督导评估办法”、“督导评估认定工作规程”，从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面，提出了31项具体指标，并进一步明确了有关指标的内涵和政策导向。
一是对办学条件的要求更高。主要表现在，义务教育学校建设标准更高了，硬件条件不仅要满足学校开齐开足课程的需要，更要着眼于学生全面发展的需要。
二是对教师队伍建设的要求更高。在优质均衡发展评估办法中，涉及教师的指标有10项，占了1/3，分量很重。
三是更加突出教育教学质量。在优质均衡督导评估中，将“教育质量”作为一个独立的部分，设定了9项指标，同时在“资源配置、政府保障”两个部分，也都强调了与提高质量、促进学生全面发展的相关性。
四是更加强调人民群众满意度。办好人民满意的教育，是党的初心使命在教育领域的体现。优质均衡督导评估更加突出“群众满意度”这个衡量标尺，规定社会满意度必须超过85%以上，并规定了教育系统重大安全责任事故等7项一票否决指标。换言之，指标合格了，人民群众不满意，不是真合格；只有指标和人民群众满意度双合格，才是真正实现优质均衡。
三、我市义教均衡的问题短板和“推优”措施
（一）存在的问题
2017年，我市义务教育均衡发展实现了市域全覆盖，但是客观地说，还只是达成较低层次的基本均衡，还有一些老问题没有得到彻底根治，新问题又生成了，比如大班额大校额问题、教师队伍建设问题，以及智慧学校建设等，都是我市推进县域义务教育优质均衡发展的瓶颈和障碍，影响到办学条件、教育质量等诸多指标的达成。这里，我概括为四大方面的问题。
一是校际均衡发展水平差距大。我市各县区中小学校际差异系数虽已符合规定标准，但是差异系数值普遍较大，特别是民办学校、乡村小规模学校，致使全市义务教育优质均衡达成度低。
二是师资队伍建设质量不均衡。城、乡学校的师资水平差距明显，小学科教师仍显不足，优秀教师培养机制不健全。
三是大班额大校额化解不彻底。部分县区的大班额大校额有反弹现象，优质教育资源仍不能充分满足人民群众教育需求，不能适应社会经济发展需要。
四是教育管理治理内功不扎实。很多学校的“教学常规、管理常规、安全常规”不健全，管理制度执行不力，依法治校、依法执教存在偏差。
（二）“推优”的措施
举措一：加强师资队伍建设。在开展县域义务教育优质均衡发展督导评估中，一定要把教师队伍建设摆在首要位置，要规划师资建设目标任务、路径方法。加大教师补充力度，特别是音体美等紧缺学科的教师补充，要坚决杜绝有编不补现象，着力解决乡村教师结构性缺编和城镇师资不足的问题。推进教师管理制度改革，创新教师管理模式，积极推进教师“县管校聘”改革，落实好教师和校长交流轮岗制度，提高骨干教师比例，促进师资均衡配置。落实好教师待遇的保障，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员，据了解，国务院教育督导委员会将于2020年开展教师待遇保障专项督导评估；要管控好教师外流问题，留住优秀教师（教育人才）。
举措二：加强推优工作保障。压实县、区政府的主体责任。成立“推优”领导小组，完善政府统筹推进机制，建立教育、财政、发改、编办、人社等相关部门参与的工作协调机制，定期研究会商，解决“推优”实际问题。强化责任意识，把义务教育优质均衡发展列入党委、政府重要议事日程，在政策指导和行政推动上优先安排。大通区、八公山区，应迅速行动，将重点工作转入“推优”频道，抓实“推优”各项工作，确保按时达标；其他县、区，应正视问题，早谋划早行动，夯实基础，如期达标。对标找差，突出重点，做到“一校一案”“校校达标”。对照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，摸底核查县域内学校标准化建设的执行和落实情况，对标制定学校达标规划并分步实施。对照《县域义务教育优质均衡发展督导评估方案》，在学校资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四个方面内容，对所有学校进行核实查验，形成问题清单、责任清单和整改清单。对照《义务教育学校管理标准》，组织学校对标研判、依标整改，促进学校规范办学、科学管理，整体提高教育质量和办学水平，全面推进教育治理能力和治理水平现代化。
举措三：加大市级统筹力度。建立淮南市义务教育优质均衡创建工作年度、季度、月度报告和调度制度，加强对县区创建工作过程的督查，对工作任务完成情况进行及时跟踪监测。应加大对大通区、八公山区创建工作政策、资金和人力等支持力度
举措四：发挥督政考核的“指标棒”作用。应扎实落实三项奖惩机制：考核奖励，在党政领导干部履行教育职责督导考核中，对通过国家认定的地区予以赋分倾斜，当年通过认定的县（市、区）直接认定“优秀”等次；资金奖励，对当年通过国家和省优质均衡督导评估认定的县（市、区）予以一定的教育专项奖励，充分发挥项目资金的使用效益；督导问责，对工作落实不力，推进工作进展迟缓，优质均衡推进无成效，基本均衡出现反弹的，采取通报、约谈等措施，必要时组织专项督查督办。
同志们，创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）是实现我市教育现代化的必由之路。我们不能等待观望，要以如履薄冰的危机感、时不待我的紧迫感、勇于担当的责任感，完成这项艰巨而光荣的任务，全力以赴办好人民满意的教育，力争以创优实际成效向市委市政府和全市人民交上一份满意答卷。
谢谢大家。