田家庵区人才调研报告
田家庵区教育局
2018年4月8日
为了进一步深入贯彻党的十九大关于实施科教兴国战略，人才强国战略要求，创造良好的引才、育才、用才环境，推动教师队伍建设，田区教育局组成专题调研，对我区人才小环境建设进行了调研，基本情况如下：
一、我区人才引进的迫切性
1、人才素质急需提升。调查显示，我区现存人才素质明显不能适应发展的需要，急需补充新鲜血液。我区现有教师2591人，高级教师348人，占13.4%；一级教师1135人，占43.8%；近三年共招聘296人，其中硕士9人，本科285人，但这些都是初级及以下职称。
2、经济社会发展急需人才。目前，我区经济处在一个快速全面发展的时期，急需引进专业人才。城市建设步伐加大，城区楼房扩大，学校扩大招生，急需大量教师补充，而受编制控制，所招教师有限，不能满足教学要求。
二、我区人才引进存在的问题
1、急需的高层次人才难引。高层次专门人才紧缺。随着我区经济社会的发展，缺乏相应的高级人才。
2、人才引进总量不足。调查显示，我区引进的本科生以上人才不足300人，主要集中在龙湖和洞山中学。其他学校很难引进，主要受编制限制。
三、原因分析
一是引进人才手续繁杂。单位进人手续比较复杂。首先必须经编办下达进编计划，有空编，用人单位才能向人事部门申请进人，人事部门接到相关报告后，报相关领导审批同意后才能进人。
二是编制成为制约因素。大多数用人单位因无法突破编制束缚，人才引进工作寸步难行。
三是我区距离合肥太近，这几年合肥飞速发展，只要有相应的荣誉就可以应聘，程序较为简单，造成我区年轻教师只要获得荣誉后就调往合肥，人才有一定的流失。
四、对策与建议
为了营造一个良好的人才引进环境，真正把我区急需紧缺人才引进来，我区出台了《区人民政府关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，<关于加强我区教育人事制度改革的实施意见>，突破相关政策束缚。主要措施如下：
1、改革学校教师编制核定。编制、教育部门根据有关规定，制定中小学教职工编制标准与配备办法，建立编制动态管理机制。城镇学校按生师比、农村学校按班师比方式，兼顾紧缺学科教师结构核定中小学教职工编制。村小和教学点编制统一核定到学区中心校，区属学校中小学教职工编制由区教育局在编制总额内实施余缺调剂。按照两教一保、城乡统一的编制标准，对幼儿园教职工编制进行核定，公办幼儿园补充教师原则上通过招聘方式解决。严禁挤占、挪用、截留教师编制，继续清理在编不在岗人员。
2、形成常规的引进骨干教师机制。根据每年核定的编制数，每年年底前研究确定招聘补充一批优秀教师，主要渠道为引进优秀教育人才和招聘聘用制中小学、幼儿园教师，形成常规的引进骨干教师的机制。
3、健全教师培训工作机制。教师培训分级管理、分级实施。区教育局负责统筹规划并指导全区实施幼儿园和义务教育阶段教师培训工作。严格按照国家有关规定实行五年一个周期不少于360学时的教师全员培训制度，未完成教师培训学时的，取消教师资格注册。建立教师培训证书管理和学分登记管理制度，完善教师培训管理档案。从2015年开始，结合教师资格注册要求，定期举行教师学科知识考试，考试结果作为教师培训学时认定的重要内容，将教师培训学时作为教师岗位聘任、职务晋升、评优评先的必备条件。区财政要落实教师工资总额的1.5%用于教师培训的政策规定。中小学校要按照不低于公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。
4、完善校长管理制度。严格执行校（园）长专业标准和任职资格，制定校（园）长选拔聘用管理办法。通过公开选拔的形式，建立校（园）长人才库。实行校长任期制，每届任期一般为5年，中小学校长在同一所学校任职满两届的原则上应予交流。积极推行校长职级制改革，取消校长的行政级别。完善中小学校长负责制和目标管理制，落实和扩大学校办学自主权，支持鼓励校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成办学风格。
强化教师工资福利保障机制。依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。为鼓励支持中小学教师在农村和艰苦地区学校工作，从2015年开始，区财政按教师绩效工资总额的10%，增加教师绩效工资总额，增量部分根据学校实际情况可做为支教经费，也可用于农村基层教师增加生活补贴，发放办法由区教育局制定方案后上报区政府批准后实施。增加的经费由区财政列入预算安排。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度，并享受规定的工资倾斜政策。特殊教育教师持证上岗，确保特殊教育教师基本工资提高10%和特教津贴按基本工资15%发放的政策落到实处。教师的住房公积金、基本医疗保险等享受区公务员同等待遇。关心教师身心健康，定期为教师进行免费体检。
营造尊师重教的良好氛围。区政府要切实加强对教师工作的领导，把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓实抓好。区教育局要加强对教师队伍建设的统筹管理、规划和指导，制定相关政策措施。编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门要在各自职责范围内，积极推进教师队伍建设工作。加强督导考核，建立教师工作专项督导考核制度，制定出台督导指标体系，把教师队伍建设情况作为对区政府及其相关部门督导考核的重要内容，作为区级各校办学水平评估的重要指标，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。加强舆论引导。要通过多种方式和途径，营造良好的社会舆论氛围，广泛宣传广大教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的先进事迹，大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊师重教的优良传统，着力培育团结奋进、宽松和谐、充满活力的教育环境，进一步在全社会形成尊师重教的良好风尚。
完善教师表彰奖励制度。建立三年一届的区级学科带头人、教坛新星和骨干教师评选制度。学科带头人纳入区级人才管理。建立区级教坛新星评选制度，每三年开展一次中小学教师“教坛新星”评选活动，为青年教师成长提供平台。区教育局组织开展区级模范教师、优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵评选和表彰工作，并将评选表彰重点向长期从教、贡献突出的教师倾斜。